是中央委员会。
党的一大召开时，考虑到党员数量少和地方组织尚不健全，大会决定暂不成立中央执行委员会，只设立中央局作为中央的临时领导机构。二大党章首次规定“全国代表大会为本党最高机关”，首次明确规定了中央执行委员会在全国大会闭会期间是党的最高机关。五大后由中央政治局会议通过的党章修正案首次将党的组织系统划分为五级，其中明确了“全国——全国代表大会——中央委员会”的布局形式，自此把原来的“中央执行委员会”改为“中央委员会”。六大党章设有“党的全国大会”“中央委员会”专章，较为全面地规定了中央委员会的职责、设置等。七大党章对全国代表大会的定位由此前的“最高机关”修改为在全党的“最高领导机关”。十二大党章表述为“党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会”。这一规定沿用至今。
根据党章第二十条规定，党的全国代表大会的六项职权具体是：听取和审查中央委员会的报告；审查中央纪律检查委员会的报告；讨论并决定党的重大问题；修改党的章程；选举中央委员会；选举中央纪律检查委员会。党章第二十二条规定，在全国代表大会闭会期间，中央委员会执行全国代表大会的决议，领导党的全部工作，对外代表中国共产党。
党的最高机关是全国代表大会。
因为全国代表大会是中国共产党的最高领导机关，代表着党和人民的最高利益，它决定着党的政治路线、纲领、方针和重大决策。
全国代表大会每五年召开一次，代表们来自全国各地的基层党组织和军队，是党的最广泛代表机构之一。
另外，党的中央委员会是党的最高领导机关，其下设立了中央政治局、中央委员会常务委员会等部门，负责落实全国代表大会的决策和领导党的工作，但是党的最高决策权还是在全国代表大会手中。
最高的行政单位要看是在哪个范围，就全国来说，党委系统的最高单位就是中共中央，政府系统的最高单位是国务院；
如果是一个省，党委系统最高单位是省委，行政系统的最高单位是省政府；如果在一个县的范围内，党的系统最高单元是县委，行政系统的最高单位是县政府。